Los sobres de una licitación: qué va en cada uno
La división en sobres no es burocracia: es lo que hace que la mesa valore la calidad técnica sin saber todavía el precio. Por eso colocar un documento en el sobre equivocado no se corrige con una subsanación: excluye.
Por qué hay sobres
Los criterios de adjudicación se dividen en dos familias: los que dependen de un juicio de valor (la calidad de una memoria técnica, un plan de obra, una propuesta de mejoras) y los que son cuantificables automáticamente (el precio, un plazo, un número de años de garantía).
La ley exige que los primeros se valoren antes que los segundos, y que quien los valora no conozca todavía las ofertas económicas. De ahí los sobres: cada uno se abre en un acto distinto, en un orden fijo.
Qué va en cada sobre
| Sobre | Contenido | Cuándo se abre |
|---|---|---|
| 1 (o A) Documentación administrativa |
DEUC o declaración responsable, datos de la empresa, poder del representante, solvencia o clasificación, compromiso de adscripción de medios, declaración de no estar incurso en prohibición de contratar, UTE si la hay | Primero, en acto no público |
| 2 (o B) Criterios sujetos a juicio de valor |
Memoria técnica, plan de obra, programa de trabajos, plan de calidad, gestión de residuos, propuesta de mejoras valorables cualitativamente | Después del 1, en acto público |
| 3 (o C) Criterios evaluables automáticamente |
La oferta económica en el modelo del pliego, y cualquier criterio con fórmula: plazo ofertado, ampliación de garantía, mejoras cuantificadas | El último, en acto público |
Cuando no hay criterios de juicio de valor, el pliego suele prever un sobre único o dos sobres. Y algunos pliegos numeran los sobres con letras o les dan nombres propios. La numeración del pliego manda siempre sobre cualquier costumbre.
El error que excluye: filtrar el precio
Las formas en que se cuela, por frecuencia:
- Un presupuesto de mejoras valorado en euros dentro de la memoria técnica.
- Un plan de obra con certificaciones mensuales cuyo total es la oferta.
- Una curva de producción con importes acumulados.
- El modelo de proposición económica duplicado «por si acaso» en el sobre de la memoria.
- Un PDF con metadatos o un Excel con una pestaña oculta que contiene los importes.
La comprobación que evita todos: antes de cerrar el Sobre 2, buscar el símbolo «€» en todos sus documentos. Si aparece, hay que justificar por qué.
Por qué el orden de apertura importa
La apertura del Sobre 3 se hace en acto público y se anuncia. Si la mesa abriera antes el precio, la valoración técnica quedaría contaminada y el procedimiento sería anulable. Por eso las actas dejan constancia expresa de que el sobre de criterios automáticos permaneció cerrado hasta que la valoración técnica estaba firmada.
Qué se puede subsanar y qué no
- Subsanable: defectos formales del Sobre 1 —un poder sin bastantear, una declaración sin firmar, un certificado caducado que existe y se aporta—. La mesa concede normalmente 3 días hábiles.
- No subsanable: la falta o el defecto de la oferta económica, la filtración del precio a un sobre anterior, y en general todo lo que suponga modificar la oferta después de conocer las demás. Permitirlo rompería la igualdad entre licitadores.
Si algo de esta guía no coincide con lo que dice el pliego de tu licitación, manda el pliego: el pliego es ley del contrato y gana a cualquier regla general.
Preguntas frecuentes
¿Puedo poner el plan de obra en el Sobre 2 si lleva importes?
El plan de obra sí va en el Sobre 2, pero sin importes. Si lleva certificaciones valoradas en euros, permite deducir la oferta económica y arriesgas la exclusión. Se presenta con porcentajes de ejecución o con unidades, no con euros.
¿Qué pasa si me equivoco de sobre con un documento del Sobre 1?
Los defectos del Sobre 1 suelen ser subsanables: la mesa concede un plazo, normalmente de 3 días hábiles. Lo que no se subsana es la contaminación del Sobre 2 con información económica.
¿Cuántos sobres tiene una licitación?
Depende de los criterios de adjudicación. Con criterios de juicio de valor suelen ser tres; sin ellos, uno o dos. El número y el nombre exactos los fija el pliego de cláusulas administrativas particulares de cada licitación.